編者按：

　　近一兩個月，政策明確了對“志愿填報”的態(tài)度，加強監(jiān)管是大勢所趨。愛培優(yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人、多知網(wǎng)特邀作者李立勛詳細分析了志愿填報行業(yè)的現(xiàn)狀和政策的方向，并對相關(guān)企業(yè)的合規(guī)路徑提出了建議。在他看來，2022年，志愿填報行業(yè)無疑將遭遇歷史上首次強監(jiān)管之年。

　　來源|多知網(wǎng)

　　作者|李立勛

　　圖片來源|Pexels

　　1月底，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2022年普通高校招生工作的通知》，其中對志愿填報提出了空前嚴厲的措辭，“要聯(lián)合網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門，加強對社會培訓機構(gòu)或個人開展志愿填報咨詢活動的監(jiān)管，加大治理收費不規(guī)范、價格欺詐及虛假宣傳等問題力度，提醒考生謹防‘高價志愿填報指導’詐騙陷阱。”

　　無獨有偶，在2月8日教育部發(fā)布的《教育部2022年工作要點發(fā)布》中，亦明確提出，“針對一些監(jiān)管盲點，開展系統(tǒng)調(diào)研，指導各地規(guī)范管理。指導各地對非學科類培訓機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長。指導各地落實高中階段學科類培訓嚴格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行的政策要求。”

　　“雙減”政策實施以來，對于整個校外培訓行業(yè)的打擊影響，已無需多言;而包括志愿填報在內(nèi)的升學規(guī)劃行業(yè)，游離在“學科培訓”之外，卻呈現(xiàn)出差異巨大的眾生百態(tài)：“事不關(guān)己”者有之，迷茫焦慮者有之，轉(zhuǎn)型逃離者有之，新入局者有之……而結(jié)合近期的風聲政策來看，2022年，志愿填報行業(yè)無疑將遭遇歷史上首次強監(jiān)管之年。

　　危機之下，如何應(yīng)對?如何避坑?筆者結(jié)合自己多年的從業(yè)經(jīng)驗，談?wù)勔韵伦疽?，以與各位從業(yè)者探討。

　　01

　　“雙減”之下，報考行業(yè)監(jiān)管“盲點”般的存在

　　“雙減”政策的威力，對K12校外培訓的影響已無需多言。而包括志愿填報在內(nèi)的升學規(guī)劃行業(yè)，是否受“雙減”影響?這也成為廣大從業(yè)者萬分關(guān)注卻又充滿懸念的話題。

　　長期以來，升學規(guī)劃在校外教育培訓行業(yè)中屬于一種“似是而非”的狀態(tài)，作為一種依賴學科成績的延伸服務(wù)，似學科或者說與學科強關(guān)聯(lián)，卻又非傳統(tǒng)意義上的學科培訓;似乎多個部門都可以監(jiān)管，但又很難說清楚具體監(jiān)管職責。用教育部官方的表述，其無疑屬于監(jiān)管中的“盲點”。

　　造成這種現(xiàn)象的原因有很多，去年8月，中國網(wǎng)教育升學規(guī)劃論壇面向從業(yè)者，做了一份《 “雙減”政策下升學規(guī)劃從業(yè)者調(diào)查問卷》，共收集三百余份反饋，樣本雖然不大，通過該問卷中的部分數(shù)據(jù)，或許能說明一些問題。

　　從業(yè)者特點——螞蟻雄兵

　　不同于學科培訓機構(gòu)動輒數(shù)千人、數(shù)萬人的員工規(guī)模，動輒數(shù)億元、數(shù)十億元的營收，升學規(guī)劃行業(yè)，能夠做到千萬元規(guī)模營收的機構(gòu)，已經(jīng)屈指可數(shù)，廣大從業(yè)者如螞蟻雄兵般分散在全國各地。

　　

　　在我們的調(diào)查中，44.55%的從業(yè)者以“獨立咨詢師/工作室”的形式存在，34.89%從業(yè)者以“專業(yè)型服務(wù)公司(主營業(yè)務(wù)為升學規(guī)劃)”的形式存在，二者占比接近80%。另外，還有17.76%的受訪者選擇“多元化教育公司(升學規(guī)劃業(yè)務(wù)占比較小)”，這種現(xiàn)象，普遍存在于稍具規(guī)模的學科培訓機構(gòu)中，如新東方、好未來、學大教育、精銳教育等，均有涉足相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　

　　在“貴公司升學規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)，團隊人數(shù)大約有多少人?”選項中，62.62%的受訪者團隊為“0-5人”，22.43%受訪者選擇“5-20人”，二者占比超過87%。相反，選擇“100人以上”者，僅占比2.18%。

　　行業(yè)特點——季節(jié)性明顯，業(yè)務(wù)繁雜

　　

　　志愿填報具有較強的需求覆蓋面，從高職高專，到二本三本、211/985，均有著強烈的需求。但是，行業(yè)又表現(xiàn)出明顯的“低頻/高并發(fā)”的季節(jié)性特點，因此，廣大從業(yè)者的業(yè)務(wù)范圍，并不僅僅局限于志愿填報。

　　在“升學規(guī)劃業(yè)務(wù)中，貴公司主要從事哪一個或幾個模塊?(多選)”中，95.64%受訪者選擇志愿填報，選擇“生涯規(guī)劃”、“綜合評價”、“強基計劃”者，占比均超過40%;另外，選擇“單招/對口升學”、“港澳/國外升學”、“藝考升學”者，亦超過或接近30%。

　　由于從業(yè)門檻相對較低，廣大從業(yè)者往往業(yè)務(wù)繁雜、身兼多職。

　　“雙減”之下，前景不明

　　

　　在“您認為‘雙減’政策對您目前從事的升學規(guī)劃業(yè)務(wù)影響大嗎?”選項中，從業(yè)者給出了并不統(tǒng)一的意見。8.41%受訪者選擇“影響非常大”，36.76%受訪者選擇“有一定影響”，有28.35%受訪者覺得“目前很難說”，另有26.48%受訪者覺得“幾乎沒有影響”。

　　就筆者與部分從業(yè)者私下交流得知，“樂觀者”與“悲觀者”，主要取決于不同的思考立場。“悲觀者”多認為，覆巢之下無完卵，“雙減”之下任何細分行業(yè)都難獨善其身;“樂觀者”多認為其并不屬于學科類，行業(yè)規(guī)模小，監(jiān)管成本高。

　　引起被監(jiān)管的風險點并不少

　　

　　在“‘雙減’政策延伸到升學規(guī)劃行業(yè)，您可能有以下哪些方面的擔心?(多選)”一項中，從業(yè)者同樣表現(xiàn)出并不統(tǒng)一的擔憂。其中，53.89%受訪者選擇“對營銷、渠道加以嚴控”，52.02%受訪者選擇“政府提供免費服務(wù)”，43.93%從業(yè)者選擇“政府出臺限價政策”，37.38%受訪者選擇“提高資質(zhì)/門檻要求”，僅有12.77%受訪者認為“行業(yè)不會受影響”。

　　在K12學科培訓領(lǐng)域，監(jiān)管的“三板斧”——限價、限時、限流(廣告營銷)，可以說是殺傷力巨大。如果這些監(jiān)管策略延伸到志愿填報等領(lǐng)域，對于行業(yè)而言無疑是雪上加霜。

　　02

　　靴子落地，“窗戶紙”被捅破了

　　隨著近期教育部門一些配套政策、文件的出臺，升學規(guī)劃行業(yè)監(jiān)管的政策，還是來了!

　　首先是1月29日，教育部官網(wǎng)發(fā)布了《教育部關(guān)于做好2022年普通高校招生工作的通知》。由于臨近春節(jié)，該消息顯得有些靜悄悄。然而，文件中卻用大篇幅文字，劍指志愿填報等行業(yè)。

　　為了方便，筆者把《教育部關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》中相關(guān)表述摘錄與之對比。

　　

2021年文件節(jié)選　　

2022年文件節(jié)選

　　看完2021年與2022年的對比，就監(jiān)管策略而言，筆者不得不佩服：體制內(nèi)有高人!

　　相較于2021年對志愿填報機構(gòu)監(jiān)管僅僅一句話的“象征性”描述，2022年，則用了一大段文字，而很多詞匯，可以說是異常嚴苛。

　　從監(jiān)管角度而言，至少釋放出以下幾種信號：

　　1.志愿填報，進一步強化在校內(nèi)教育的主陣地。這在2021年、2022年，是相同的表述。而筆者在查閱2020年及之前的同類文件中，并沒有提及，2021年乃是首次提及。從目前得到的情況來看，很多地區(qū)已經(jīng)明確發(fā)文，志愿填報是學校“分內(nèi)事”。未來，這種主體責任或?qū)⑦M一步明晰。

　　志愿填報，底層的核心是數(shù)據(jù)。此前，各省對數(shù)據(jù)的開放標準并不統(tǒng)一，信息的不透明、數(shù)據(jù)整合的繁瑣，催生了這個行業(yè)。目前，一些省份正在陸續(xù)部署省內(nèi)的志愿填報大數(shù)據(jù)平臺，這對整個行業(yè)而言，無疑是釜底抽薪。

　　2.對營銷、獲客渠道的嚴格把控。相較于校外學科培訓，志愿填報并不那么“市場化”，對校內(nèi)渠道的依賴性較高，大多數(shù)機構(gòu)的商業(yè)模式無外乎“校內(nèi)公益講座導流、校外咨詢付費轉(zhuǎn)化”，2022年教育部文件中，明確提出，“嚴禁學校和教師與校外培訓等社會機構(gòu)合作，通過為考生提供志愿填報咨詢服務(wù)收取費用、謀取利益”?？梢哉f，以前那種“你懂我懂大家懂”的“窗戶紙”，被捅破了。

　　3.監(jiān)管部門，進一步擴大和升級。2021年的文件中，監(jiān)管部門只有教育部門和市場監(jiān)管部門;2022年，監(jiān)管部門擴大到教育部門、網(wǎng)信部門、公安部門、市場監(jiān)管等部門。背后的用意，不言而喻。

　　4.限價管理，或?qū)砼R。在今年的文件中，明確提出，“加大治理收費不規(guī)范、價格欺詐及虛假宣傳等問題力度，提醒考生謹防‘高價志愿填報指導’詐騙陷阱”。

　　價格，算是一個很敏感的話題，何為“收費不規(guī)范”?這把尺子掌握在監(jiān)管部門的手里，不排除部分地區(qū)會出臺指導價。對于廣大從業(yè)者而言，要注意的是，“高價志愿填報指導”或與“詐騙”相掛鉤了。

　　5.對于志愿填報的監(jiān)管，很可能會“樹典型”。今年的教育部文件中，亦明確提出，“錄取期間，要公開違規(guī)舉報電話和咨詢電話，及時妥善處置信訪問題，切實維護考生合法權(quán)益”。這種表述，在教育部歷年類似文件中，亦是首次出現(xiàn)。

　　聯(lián)想到2月8日，教育部發(fā)布的《教育部2022年工作要點》，監(jiān)管思路可以說是進一步明晰。

　　

《教育部2022年工作要點》

　　從《教育部2022年工作要點》中，可以進一步看到以下監(jiān)管信號。

　　6.對于校外教育培訓的監(jiān)管，將是法律層面。“推動校外教育培訓監(jiān)管立法”，這意味著，監(jiān)管不會是運動式、一陣風，而是從“指導意見”的層面上升到立法層面。相信相關(guān)法律的起草，正在路上，征求意見稿很有可能在2022年下半年出臺。

　　關(guān)于校外教育立法，再多說幾句。2月9日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》，文中表示，“建立校外培訓行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制”。

　　7.對于校外教育培訓的監(jiān)管，覆蓋學科與非學科，覆蓋學前、小學、初中、高中，覆蓋所有盲點。由于教育行業(yè)極其復雜的業(yè)態(tài)，除了學科培訓外，還存在著許多其他非學科類的培訓形式，教育咨詢?nèi)绾谓缍?教育中介如何界定?教育延伸服務(wù)如何界定?既然很難說清楚，那或會從嚴界定，在教育部文件中，明確提出，“加大隱形變異培訓查處力度”、“針對一些監(jiān)管盲點，開展系統(tǒng)調(diào)研，指導各地規(guī)范管理”，“指導各地對非學科類培訓機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，體現(xiàn)公益屬性，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長”。包括上文提到的“推動校外教育培訓監(jiān)管立法”，并不僅僅針對學科培訓，而是所有校外培訓;包括所有“盲點”在內(nèi)的校外教育培訓，都要求“體現(xiàn)公益屬性”。這也意味著，包括志愿填報在內(nèi)，想要做大規(guī)模將越來越難。

　　03

　　后監(jiān)管時代，對于轉(zhuǎn)型與合規(guī)的建議

　　無疑，2022年，將是志愿填報行業(yè)強監(jiān)管的一年，也將是行業(yè)重大轉(zhuǎn)折的一年。

　　對于廣大從業(yè)者而言，該如何應(yīng)對?筆者提出以下幾點建議，供各位參考。

　　1.務(wù)必從思想上重視此次監(jiān)管的邏輯。切記，此次監(jiān)管從嚴，不要心存僥幸，不要試圖用“文字游戲”自我麻痹，不要試圖以個體對抗組織。特別是今年報考季，“樹典型”時期，各位從業(yè)者不要撞槍口。業(yè)已至此，木已成舟，不如端正心態(tài)，擁抱監(jiān)管。

　　這里，做一些“避坑”提醒。2022年，動輒數(shù)萬元的“天價”、“首席專家”、“高端”等字眼表述，統(tǒng)統(tǒng)不要提!制造焦慮、煽動情緒的行為，務(wù)必要規(guī)避!

　　2.合法合規(guī)，是一切經(jīng)營的前提。目前，雖然志愿填報等升學規(guī)劃業(yè)務(wù)從屬性上規(guī)避了“學科培訓”的定義，但教育部正在研制的《校外培訓監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導目錄》，預計會對志愿填報在內(nèi)的非學科培訓，有著明確的分類。

　　這里所指的合法合規(guī)，包括兩個層面，一是經(jīng)營上的合法合規(guī)，如定價、營銷、招生等，嚴格不能踩紅線、挑戰(zhàn)監(jiān)管;二是運營上的合法合規(guī)，包括工商、稅務(wù)、賬務(wù)、資質(zhì)等。而后者，往往是許多中小從業(yè)者所容易忽視的。

　　3.先創(chuàng)造價值，再談獲利。經(jīng)過此輪監(jiān)管，從業(yè)者應(yīng)當更多一些反思，我們從事的事情，是否是國家鼓勵的?我們在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，是否具有不可替代性?我們收取的價格，是否對得起我們的價值?這對從業(yè)者而言，是一個極大的思想轉(zhuǎn)變：以前的觀念是，從業(yè)者應(yīng)該收多少錢，是基于成本、利潤角度來考慮;而現(xiàn)在則是，為客戶創(chuàng)造的價值，以及價值的不可或缺性，是否等同于用戶的付費價格。同時，整個K12校外教育從業(yè)者，都應(yīng)該做好思想準備，“公益性”、“非營利性”是校外教育監(jiān)管的基調(diào)，教育性主導而非商業(yè)性主導，教育行業(yè)將進入“微利”時代。

　　4.服務(wù)校內(nèi)教育主陣地，做校內(nèi)教育的補充者。關(guān)于校內(nèi)教育主陣地的定位，在“雙減”文件及配套文件中，均被重要提及。即使有一天，志愿填報等業(yè)務(wù)全部變成了校內(nèi)工作，也不意外。這對從業(yè)者而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，校內(nèi)在人力、專業(yè)性方面，必然會存在很多短板，很可能地方教育局會把相關(guān)服務(wù)納入采購預算。另外，在國務(wù)院文件、各省教育“十四五”規(guī)劃文件中，亦明確提出在高中階段開展“生涯規(guī)劃教育”。

　　面向家長和面向?qū)W校，這是兩套完全不同的邏輯。服務(wù)校內(nèi)的志愿填報會更多強調(diào)公益性、普惠性，但會有持續(xù)性，從業(yè)者要做好心理準備。

　　5.行業(yè)洗牌來臨，活著最重要，堅持就是勝利。不否認，志愿填報、升學規(guī)劃行業(yè)之所以存在，自有它存在的價值，但這種價值切不可放大、喧賓奪主，這也是監(jiān)管部門不愿意看到的，“防止出現(xiàn)新的野蠻生長”。從業(yè)者應(yīng)該理性認識到，監(jiān)管屬于陣痛，屬于主動的去偽存真，從業(yè)者要做好過冬準備，多關(guān)注私域流量，關(guān)注長線服務(wù)，關(guān)注口碑轉(zhuǎn)化。

　　路漫漫其修遠，惟愿風暴來臨之日，亦是行業(yè)重生之日。

　　(本文作者：李立勛，愛培優(yōu)聯(lián)合創(chuàng)始人，中國網(wǎng)教育升學規(guī)劃論壇副理事長兼秘書長，多知網(wǎng)特邀作者，出版有《強基計劃與名校多元升學報考全解》等。)